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                《广西“十三五”控制温室气体排放工作实施方案》政策解读

                时间: 2017-08-08            来源: 广西壮族自治区发展和改革委员会网站      字号:[ ]

                为贯彻落实国务院《“十三五”控制温室气体排放工作方案》和《广西节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划》,进一步推进我区控制温室气体排放工作,自治区政府办公厅印发了《广西十三五控制温室气体排放工作实施方案》(桂政办发〔2017102,以下简称《实施方案》),现对《实施方案》解读如下:

                  一、《实施方案》的编制情况

                  气候变化问题对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响,已引起全世界的广泛关注,成为当今人类社会亟待解决的重大问题。我区人口多、大石山区多,经济发展水平较低,生态环境脆弱,易受气候变化的不利影响。应对气候变化,事关我区经济社会发展大局和人民群众的切身利益,各部门应当充分认识到其重要性和紧迫性。

                  为进一步推进我区控制温室气体排放工作,加快出台相关的具体实施方案,自治区发展改革委组织编制《广西十三五控制温室气体排放实施方案》。《实施方案》编制前期,编制小组通过与环保、交通、住建、林业、统计等相关厅局以及14个地市对接,了解各地区气候环境现状及存在的问题,并与国家十三五控制温室气体排放工作方案的衔接。20171,形成了《实施方案》初稿;20173月中旬召开专家咨询会,根据专家意见进行修改;20174,征求各有关部门意见,并做进一步修改。20175,征求14个市意见,进一步修改完善,最终形成《广西十三五控制温室气体排放实施方案》(送审稿)

                  二、《实施方案》的内容框架

                  关于《实施方案》的框架,主要依据国务院《十三五控制温室气体排放工作方案》,结合我区实际情况,包括十大部分:第一部分为总体要求,主要包括指导思想、基本原则和主要目标;第二部分为构建低碳能源体系,主要包括实施能源消费总量和强度双控、大力发展非化石能源、优化利用化石能源和加快推进能源消费转型;第三部分为打造低碳产业体系,主要包括加快产业转型升级、控制工业领域排放、积极推进农业低碳化、推进产业园区生态化和巩固生态碳汇能力;第四部分为推进城镇化低碳发展,主要包括统筹城乡低碳化建设和管理、推进交通低碳发展、加强废弃物资源化利用低碳化处置和促进生活方式低碳化;第五部分为统筹区域低碳发展,主要包括实施分类指导的碳排放强度控制、深入推进低碳发展试点示范和支持贫困地区低碳发展;第六部分为积极参与全国碳排放权交易市场建设,主要包括建立碳排放权交易工作机制、研究制定与全国碳排放权交易制度相配套的管理办法、参与全国碳排放权交易启动与运行和开展碳排放权交易基础支撑能力建设;第七部分为强化低碳科技创新驱动,主要包括加强低碳技术研发、加大低碳技术推广应用和加强低碳技术科研平台建设;第八部分为加强基础能力建设,主要包括完善应对气候变化法律法规和标准体系、夯实温室气体排放统计与核算基础、积极开展基础研究和加强我区应对气候变化支撑体系;第九部分为广泛开展交流合作;第十部分为强化保障落实,主要包括加强组织领导、强化目标责任考核、加大政策支持和加强宣传引导。

                  三、《实施方案》的特点

                  《实施方案》在国家方案的基础上,结合我区实际,在编制的过程中充分体现了我区十三五控制温室气体排放的具体特点。

                  ()《实施方案》紧抓广西实际情况

                  在试点建设方面,更加注重低碳示范试点的建设。国家重点加快低碳试点示范建设,我区桂林市为国家第二批低碳试点城市,柳州市获批为第三批低碳试点城市。为此,《实施方案》中明确提出了具体要做的几个方面工作:一是扎实推进低碳城市、园区及社区试点工作。二是发挥试点示范带动作用。三是打造各具特色的低碳发展模式。积极打造富有广西特色、不同模式的低碳城镇试点、低碳园区试点、低碳社区试点,争创国家级试点示范。

                  在巩固碳汇能力建设方面,《实施方案》中明确提出四大方面加强碳汇能力建设:一是持续提升生态系统碳汇能力。充分发挥我区自然生态优势,持续提升森林、河湖、湿地、海洋等生态系统碳汇能力。二是实施林业重点工程。实施天然林保护和珠江防护林、沿海防护林、生态公益林和血防林等林业重点工程。加快造林绿化步伐,推进国土绿化行动。三是实施湿地保护与恢复工程。不断增强自然湿地和人工湿地生态功能,稳定并提高湿地固碳能力。四是探索海洋生态系统碳汇能力建设。加强海岛生态建设和修复,实施南红北柳湿地修复、银色海滩岸滩整治、蓝色海湾综合整治和生态海岛保护修复工程,探索开展海洋生态系统碳汇试点试验工作。

                  在科研与基础能力建设方面,《实施方案》中明确提出了一是要加强低碳技术科研平台建设,鼓励支持广西大学、桂林理工大学、桂林电子科技大学、广西科技大学等高校开设低碳专业学科。二是积极开展基础研究,鼓励和支持南宁、柳州、桂林等基础较好的城市开展碳排放峰值研究,制定达峰路线图。三是加大人才培养力度,组建广西低碳发展专家咨询委员会。

                  ()《实施方案》突出重点布局参与全国碳排放权交易市场建设相关工作。

                  2017,我国将启动全国碳排放交易体系。为此,要进一步加快我区融入全国碳排放权交易市场,《实施方案》中明确提出了四个方面工作重点:一是建立碳排放权交易工作机制。建立符合广西实际的碳排放权交易工作协调机制,适时在广西应对气候变化及节能减排工作领导小组下增设碳排放权交易专责协调领导小组。二是研究制定与全国碳排放权交易制度相配套的管理办法。结合广西实际,研究制定广西参与全国碳排放权交易市场相关实施细则,逐步建立和完善广西参与全国碳排放权交易法规体系。三是参与全国碳排放权交易启动和运行。制定覆盖我区石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等8个工业行业中年综合能耗1万吨标准煤以上重点企业的碳排放配额分配方案,组织开展配额分配,加强碳排放配额管理。四是开展碳排放权交易基础支撑能力建设。培养壮大我区碳排放权交易专业机构和技术人才队伍,支持建立专业化碳排放权交易咨询服务机构,开展服务质量考核评估。

                  ()明确碳排放强度下降指标分解

                  根据《广西节能减排降碳和能源消费总量控制十三五规划》分解的我区各市单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标,确定《实施方案》的分解目标。

                  广西设区市碳排放强度下降指标

                  

                 

                   

                  下降

                  第一类

                  柳州、百色

                  22%

                  第二类

                  贵港、贺州

                  20%

                  第三类

                  南宁、桂林、来宾、玉林

                  17%

                  第四类

                  崇左、梧州

                  13%

                  第五类

                  北海、防城港、钦州、河池

                  10%

                 

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